RFInforma / Laura Centeno  / Ciudad de México / lunes 24 de marzo del 2025

Redacción.-

La reforma contra el nepotismo electoral entrará en vigor hasta el 2030. Sin embargo, existen al menos 45 cargos públicos ocupados por familiares de los 37 diputados y senadores que integran los órganos de gobierno del Congreso de la Unión y ninguno sería afectado por la reforma.

Hallazgos:

Al menos 15 de los 37 legisladores que integran los órganos de gobierno de la Cámara de Diputados y el Senado (Mesa Directiva y Junta de Coordinación Política) tienen por lo menos un familiar que ha ocupado un cargo público durante el último año.

Se identificaron al menos 45 personas que han ocupado un cargo público en el último año y tienen una relación familiar con alguno de los integrantes de los órganos de gobierno de la Cámara.

14% de los legisladores en órganos de gobierno tienen un familiar que actualmente también ocupa alguna curul en una de las dos Cámaras federales.

Ninguna de estas 45 relaciones familiares está considerada por la reforma, por eso es insuficiente y no será eficaz para acabar con este problema.

El 11 de marzo, la Cámara de Diputados y el Senado de la República emitieron la declaratoria de reforma constitucional que prohíbe la reelección inmediata de personas legisladoras y la sucesión en el mismo cargo de elección popular entre familiares, que en la reforma se denomina nepotismo electoral. Ahora, solo falta que sea promulgado por la presidenta Claudia Sheinbaum.

En el discurso oficial esta reforma se plantea como una solución al problema del nepotismo, sin embargo, al limitarse a la postulación de familiares en el mismo cargo de elección popular, se dejan de lado las múltiples formas en que los políticos pueden usar su poder para colocar a familiares en otros puestos. Aun cuando otras disposiciones ya limitan otras formas de nepotismo, el fenómeno sigue sin ser atendido de manera integral. Por ejemplo, dentro de los órganos de gobierno de las Cámaras de Diputados y Senadores (la Mesa Directiva y la Junta de Coordinación Política), 15 de los 37 legisladores cuentan con al menos un familiar en otro puesto.

Durante la discusión de la reforma, el Senado trasladó la entrada en vigencia de la prohibición de heredar el cargo a un familiar de las elecciones de 2027 a las de 2030. La Cámara de Diputados ratificó este cambio. Esta decisión permitiría a tres personas senadoras suceder a sus familiares como gobernadores: Ruth González Silva del Partido Verde podría ser gobernadora de San Luis Potosí luego de su esposo, José Ricardo Gallardo Cardona; Félix Salgado Macedonio, de Morena, podría suceder a su hija, Evelyn Salgado, como gobernador de Guerrero; y, Saúl Monreal Ávila, también senador por Morena, podría convertirse en el tercer Monreal Ávila en ser gobernador de Zacatecas, cargo que actualmente ostenta su hermano David.

Luego de que el Congreso determinó posponer esta disposición, la presidenta de Morena, Luisa María Alcalde, anunció que su partido modificaría sus estatutos para garantizar que no sean permitidas las candidaturas de personas con vínculos familiares directos con quienes ocupan el cargo por el que se compite. La presidenta Claudia Sheinbaum respaldó esta posición desde su conferencia matutina al decir que si estas personas quisieran ser candidatas, concretamente el senador por Guerrero, Félix Salgado Macedonio, tendrían que hacerlo por un partido diferente a Morena.

Este compromiso público de Morena contra el nepotismo contrasta con promesas hechas en el pasado. Ya habían prometido acabar con esta práctica desde el 17 de julio de 2018, cuando el presidente electo, Andrés Manuel López Orbador, anunció los 50 puntos de su plan para combatir la corrupción y la aplicación de una política de austeridad. El punto 26 decía: “No podrá contratarse a familiares”. Sin embargo, es posible documentar múltiples familiares de representantes populares en otros cargos públicos.

La actual dirigencia de Morena es un claro ejemplo de esta práctica. Luisa María Alcalde es hija de Bertha Alcalde Uranga, secretaría general del partido entre 2012 y 2015, así como presidenta del Consejo Nacional del partido entre 2015 y 2022. El hijo del expresidente López Obrador, Andrés Manuel López Beltrán, es el secretario de organización del partido fundado por su padre.

45 vínculos familiares en los órganos de gobierno del Congreso de la Unión

En un ejercicio anterior, revisamos cómo la reforma aplicaría dentro de las gubernaturas de los estados. Encontramos que de las 193 personas que han sido gobernadoras de alguna entidad federativa del año 2000 a la fecha, al menos 25 tenían vínculos familiares con otro gobernador. De estos, solo tres hubieran sido detenidos por la reforma contra el nepotismo electoral y, aún en esos casos, no es claro si hubiera funcionado.

Para aproximarnos de forma diferente a este fenómeno, en esta ocasión tomamos a las personas que conforman la Mesa Directiva y la Junta de Coordinación Política, tanto de la Cámara de Diputados como de la Cámara de Senadores. Estos dos órganos son los más relevantes en las actividades del Congreso, pues son los responsables de dirigir los trabajos legislativos y de construir los acuerdos políticos para aprobar o no reformas.

Para revisar estos perfiles, la Plataforma Nacional de Transparencia fue una herramienta fundamental pues permite revisar a las personas funcionarias públicas de todos los órdenes y todos los niveles de gobierno. Sin embargo, nos enfrentamos con la restricción de que su más reciente actualización era hasta septiembre de 2024.

Revisamos en total a 37 legisladores federales de los 628, distribuidos como sigue:

Al investigar los vínculos familiares de estos 37 legisladores, encontramos que 15 de ellos tienen algún familiar que ha ocupado un cargo público en el último año; es decir, el 40% de los perfiles analizados. En total, fueron 45 familiares que han tenido un cargo público en el último año. Son hermanos, esposas, padres, hijas, cuñados, yernos o nueras. La lista completa puede ser revisada en esta tabla.

No podemos asegurar si estos casos son el resultado del uso indebido de poder desde un cargo público, pero es pertinente señalar que todos son casos de potencial nepotismo. La inexistencia de una política de ingreso, permanencia y ascenso del servicio público, así como la opacidad por parte de los partidos políticos para determinar las candidaturas a puestos de elección arrojan dudas sobre estos nombramientos que deben ser disipadas.

Cámara de Diputados

De las 16 personas que integran los dos órganos de gobierno de la Cámara de Diputados, seis tienen familiares con algún cargo público. La lista la encabeza Ricardo Monreal, con 10 familiares, pero también están el presidente Sergio Gutiérrez Luna y Dolores Padierna, quienes suman cinco familiares cada uno. En total, los diputados tienen 26 de los 45 vínculos familiares detectados: 58% del total.

Senado de la República

En el Senado, 21 personas integran los dos órganos de gobierno. De estos, nueve tienen familiares con algún cargo público. Los senadores Manuel Añorve, Sasil De León e Ignacio Mier son los que más vínculos familiares tienen: tres cada uno. En total, los senadores tienen 19 vínculos familiares detectados, 42% del total.

Relaciones familiares entre legisladores

Además de los vínculos familiares hacia afuera del Congreso, detectamos otros vínculos hacía su interior. Existen al menos 10 relaciones familiares entre integrantes del Congreso de la Unión, es decir, parientes que actualmente son también legisladores.

Cinco de estos ya fueron descritos antes: son los legisladores que están en la Mesa Directiva o en la Junta de Coordinación Política. Esto quiere decir que de los 37 legisladores que forman parte de alguno de los órganos de gobierno de la Cámara de Diputados y del Senado de la República, el 14% tienen un familiar que también es legislador en el mismo Congreso de la Unión:

El presidente de la Cámara de Diputados, Sergio Gutiérrez Luna está casado con la diputada del PT Diana Karina Barreras Samaniego.

El diputado Ricardo Monreal Ávila es hermano del senador Saúl Monreal Ávila.

El coordinador del Grupo Parlamentario del PRI en la Cámara de Diputados, Rubén Moreira Valdéz, es esposo de la senadora del PRI por Hidalgo, Carolina Viggiano Austria.

El senador de Morena por Puebla, Ignacio Mier Velazco, es padre del diputado por Morena, Carlos Ignacio Mier Bañuelos, representante del Distrito 19 de Puebla.

La hermana del coordinador de los senadores de Morena, Adán Augusto López Hernández, Rosalinda López Hernández fue electa senadora por Morena en Tabasco, aunque falleció apenas unos días después de la elección.

Los otros cinco vínculos familiares son:

Denisse Ortíz Pérez es suplente de Yeidckol Polevnsky y actualmente es senadora en funciones por el PT de Lista Nacional. Su hermana, Liliana Ortíz Pérez, es diputada por el PAN de representación proporcional por la cuarta circunscripción.

El diputado por el Partido Verde, Ricardo Gallardo Juárez, de representación proporcional por la cuarta circunscripción es el suegro de la senadora por el mismo partido, Ruth Miriam González Silva, que representa al estado de San Luis Potosí. Gallardo Juárez fue presidente municipal de Soledad, San Luis Potosí, de 2009 a 2012 y fue sucedido inmediatamente por su hijo, José Ricardo Gallardo Cardona, quien actualmente es gobernador de San Luis Potosí y esposo de González Silva.

El senador independiente Manlio Fabio Beltrones es padre de la diputada priista Sylvana Beltrones Sánchez.

Cabe señalar que en este caso particular, el senador Beltrones no hubiera podido ser legislador con la nueva restricción contra el nepotismo, pues ocupa el mismo puesto que su hija Sylvana ostentó entre 2018 y 2024 como senadora por el estado de Sonora.

Carlos Alberto y Gerardo Ulloa Pérez son hermanos y ambos son diputados por Morena; el primero por la Ciudad de México y el segundo por el Estado de México.

La diputada por el PAN Margarita Zavala Gómez del Campo es tía del diputado por Movimiento Ciudadano Juan Ignacio Zavala Gutiérrez.

Por último, encontramos que por lo menos dos personas legisladoras designaron como suplentes a sus familiares:

El senador Miguel Ángel Yunes Márquez, incorporado al grupo parlamentario de Morena, tiene a su padre, Miguel Ángel Yunes Linares, como suplente. En este punto cabe señalar también que la esposa del senador, Patricia Lobeira, es actualmente presidenta municipal de la ciudad de Veracruz y su hermano, Fernando Yunes Márquez es diputado por el PAN en el congreso estatal de Veracruz.

La senadora por Morena de Chiapas, Sasil De León Villard, tiene a su hermana, Itzel Francisca De León Villard como suplente.

Para realizar esta revisión, nos concentramos en una pequeña muestra del total de legisladoras y legisladores federales, apenas representan el 6% de los 628. En este pequeño subconjunto encontramos 45 vínculos familiares con personas que ocupan cargos públicos. Los vínculos encontrados alcanzan a los seis partidos nacionales, a la administración pública federal, al poder legislativo y al poder judicial federales, así como a otros poderes y gobiernos estatales y municipales. Estos hallazgos apuntan a que no se trata de casos aislados, sino de un fenómeno generalizado en el sistema político mexicano.

Una medida limitada e insuficiente

La discusión pública sobre el nepotismo se ha centrado en el cambio que hizo el Senado para que la prohibición empiece a aplicarse en 2030, en lugar de en 2027, como estaba estipulado en la iniciativa enviada por la presidenta Sheinbaum. Los argumentos principales critican esta medida por los beneficios que podría traer a los tres senadores antes mencionados; sin embargo, aún si esta medida fuese puesta en práctica desde 2027, su aplicación es notoriamente insuficiente.

En primer lugar, esta medida solo prohíbe el nepotismo en los puestos de elección popular, excluyendo así a todos los cargos dentro de la administración pública federal. Ya mencionamos algunos casos en una publicación reciente. Actualmente, hay por lo menos siete funcionarios del gabinete de la presidenta con parientes en otros puestos públicos. La reforma no afectaría a ningún servidor público que abuse de su poder para colocar a familiares en otros puestos si estos no son el mismo cargo de elección popular.

En segundo lugar, sólo prohíbe el nepotismo electoral para el mismo cargo. Es decir, que si el hijo de un funcionario ocupa un puesto de elección popular que es distinto al de su padre, entonces la norma no podría evitarlo. Así podemos encontrar casos como el de los hermanos Monreal Ávila: actualmente, uno es diputado (Ricardo), otro es senador (Saúl) y un tercero es gobernador (David). La propuesta presidencial ni siquiera pone en duda si se trata o no de un caso de nepotismo. No existen controles para evitar la influencia de familias políticas en el nombramiento de otros cargos de elección popular.

En tercer lugar, el tiempo para evadir esta prohibición es muy corto. Aún en un caso de elección popular, basta con que pasen tres años para que ya no sea considerado nepotismo electoral, de acuerdo con la reforma constitucional. Así, es posible que tengamos todavía casos como los de la familia Del Mazo-Peña Nieto-Montiel, del conocido Grupo Atlacomulco, quienes gobernaron el Estado de México durante 23 años, pero no de manera consecutiva.

En cuarto lugar, la ley tiene un posible vacío legal, pues ésta plantea que la prohibición de un familiar para postularse solo aplica si tiene un vínculo con «la persona que está ejerciendo la titularidad del cargo para que se postula». A partir de una interpretación literal, podría utilizarse una maniobra para esquivar la ley con el simple nombramiento de un interino o suplente en el puesto popular en cuestión. Así la prohibición no aplicaría, sin importar si han pasado tres años o no.

El nepotismo encarna un tipo de captura política: un grupo político, en concreto una familia, utiliza los cargos públicos a su alcance para obtener más cargos y ampliar su capacidad de control sobre más presupuesto público. Esto tiene dos implicaciones negativas inmediatas: por un lado, distorsiona la equidad de la competencia electoral al generar ventajas extraordinarias para un familiar de quién ya ocupa un cargo; por el otro, disminuye la eficiencia de las instituciones públicas y la confianza ciudadana, al colocar a las personas sin la capacidad ni la formación adecuadas para tomar decisiones, como señala Susan Rose-Ackerman.

Una forma clara en la que esta captura se expresa en el sistema político mexicano es como los cargos públicos para familiares se vuelven una moneda de cambio en las negociaciones políticas, aún en contextos de competencia democrática.

Conclusiones

Ante este panorama, la reforma constitucional poco contribuye a enfrentar el problema. Para resolverlo es necesaria una respuesta sistémica y no solo un cambio legislativo. Resulta necesario implementar una política transparente y clara en todos los órganos de gobierno para definir reglas de entrada, ascenso y permanencia, que garanticen la equidad.

Finalmente, es pertinente enfatizar que la Plataforma Nacional de Transparencia resultó ser un insumo insustituible para esta investigación, aunque nos enfrentamos a un problema de actualización: la información más reciente es de septiembre de 2024. Han pasado ya dos trimestres en los que los entes obligados debían subir información y sigue sin ser actualizada.

La plataforma pasará en breve a ser administrada por el gobierno federal, a través de la Secretaría Anticorrupción y de Buen Gobierno. Será ahora su responsabilidad verificar que la información de todos los entes obligados del país esté actualizada. Este trabajo es solo una pequeña muestra de los miles de esfuerzos de organizaciones de la sociedad civil, periodistas e instituciones académicas que podrían resultar afectados en caso de que ya no sea posible consultar esta información actualizada.

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